Главная » 2019 » Апрель » 19 » В ожидании перемен

В ожидании перемен

2019-04-19 в 2:25 PM просмотров: 101 комментариев: 0 Общество

VIII съезд Совета муниципальных образований РС (Я) поразил его участников своей открытостью, широтой и разнообразием программных мероприятий. Это был настоящий совет глав, когда каждый мог высказать свое мнение о наболевшем, предложить выход из ситуации, обозначить свое видение перспектив развития местного самоуправления в республике.         
В рамках съезда в Якутске были проведены заседания Совета по местному самоуправлению при Главе РС (Я), мультимедийные презентации лучших муниципальных практик, Дни открытых дверей в исполнительных органах государственной власти РС (Я), День открытых дверей в IT-Парке, семинар-тренинг для глав муниципальных районов и городских округов с участием премьер-министра республики, семинар-презентация «Цифровой прорыв!», соревнования между командами муниципальных районов и городских округов по сдаче норм ГТО, панельная дискуссия на тему «Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления» и другие мероприятия.
Накануне Дня местного самоуправления в республике редакция обратилась к главе Абагинского наслега А.М. КОРНИЛОВУ и попросила поделиться своими размышлениями по итогам работы съезда.
- Безусловно, съезд оставил яркие впечатления, - рассказывает Александр Миронович. - По сравнению с предыдущими форумами, программа мероприятий была очень обширной и продолжалась в течение недели. Состоялось множество круглых столов, совещаний в форме открытого диалога, практически везде была возможность напрямую задать вопрос через открытый микрофон. Кроме запланированных мероприятий, по просьбе глав поселений были организованы встречи в министерствах и ведомствах, в частности – в министерстве образования, здравоохранения, инноваций, сельского хозяйства, Государственном комитете по обеспечению жизнедеятельности населения. Главам нашего района удалось поднять на высшем уровне наболевшие проблемы своих поселений.
- Какие именно? 
- Прежде всего, говорили о необходимости строительства социальных объектов: школ, детсадов, больниц. Глава Саныяхтахского наслега Ю.М. Кондратьев в своем выступлении рассказал, что 20 лет назад были забиты сваи для новой школы, они так и стоят до сих пор. Хотя в Министерстве образования нам сказали, что ежегодно в республике вводится 10 новых объектов. В очереди на строительство в Олекминском районе стоят 12 объектов, в том числе Абагинская средняя школа. Что характерно, работы планируется начать лишь с 2021 года. Получается, если в первый год средства выделят только на ПСД, то когда начнется сама стройка!? А самое главное – когда закончится. К примеру, Мачинская школа стоит 12-я в списке. Когда до нее очередь дойдет, трудно сказать, а дети там учатся в приспособленном помещении.
Ставили вопросы о методике расчетов по внебюджетным отношениям, дотаций на сбалансированность бюджетов поселений. Все 23 муниципальных образования района, в том числе город Олекминск, являются высокодотационными. Собственные доходы составляют только 9 % бюджета, всё остальное поступает в виде дотаций на сбалансированность, субвенций на исполнение некоторых государственных полномочий. При этом в первую очередь средства закладываются на зарплату и коммунальные услуги. К примеру, мы оплачиваем за теплоснабжение здания администрации, пожарной части и двух клубов. Таким образом, львиная доля бюджета идет на коммунальные расходы и лишь минимум финансовых средств остается на выполнение вопросов местного значения. А у сельских поселений 38 обязательных полномочий по 131 Закону, кроме этого есть обязательства по другим федеральным законам, нормативно-правовым актам, всего на поселения возложено… 821 полномочие. 
- Получается они все декларативные и не подкреплены финансово?
- Самая большая проблема муниципальных властей, что существует множество, скажем так, размытых полномочий при очень низкой их финансовой обеспеченности. Мы бы рады исполнить их, но нет средств. Тем временем надзорные органы внимательно следят за исполнением полномочий. Ближайший пример: по исковому заявлению прокурора района суд вынес решение, согласно которому наше муниципальное образование обязуют создать специализированную службу по похоронному делу. Мы пытались сослаться на то, что в районе существуют две ритуальные службы «Реквием» и «Обелиск», предъявили соглашение с одной из них. Фирмы в принципе работают и по наслегам, по крайней мере ближайшие охватывают, и неработающему человеку могут оказать бесплатную услугу на сумму 23 тыс.руб. 
Но суд это во внимание не принял и, ссылаясь на букву закона, обязывает нас создать ритуальные службы в наслегах. Это входит в полномочия местных властей, и в бюджете на организацию похоронного дела предусматривается 108,10 руб. на одного человека в год. При этом нельзя просто создать частную фирму и т.д., должно быть именно муниципальное предприятие при администрации наслега. В Абагинском наслеге 1036 жителей, умножаем на 108,10 руб., грубо получается 112 тыс.руб. Какие услуги и скольким людям можно оказать на эту сумму!? Тем более, что неизвестно, какова будет динамика смертности и так далее, поэтому мы сейчас находимся в затруднительном положении. 
- И в то же время у Вас на руках есть решение суда? 
- Да, решение суда уже вступило в силу, и мы обязаны его выполнить в течение года. Но надеемся, что Ил Тумэн выйдет с законодательной инициативой в Госдуму о внесении изменений в Федеральный закон о погребении и похоронном деле. И таких моментов много, в резолюцию вошли только основные. 
- Так эта проблема касается всех муниципальных образований, ее нужно довести до сведения федеральных властей.
- На съезде выступал с докладом глава городского округа Жатай, председатель Совета муниципальных образований республики А.Е. Кистенев. Он также обратил внимание собравшихся на некоторые проблемные моменты в области МСУ. Присутствовавшие на форуме эксперты из Москвы констатировали, что формат съезда, возможность напрямую озвучить злободневные проблемы, в том числе и по нашему вопросу, вступить в дискуссию, отличаются от других регионов своей открытостью и демократичностью. В резолюции съезда было предложено Правительству республики, Государственному Собранию (Ил Тумэн), самому Совету муниципальных образований, органам МСУ пересмотреть некоторые полномочия и вообще изучить механизм их исполнения и финансирования на основании того, что главы поселений поднимали эти вопросы на открытых площадках. 
- А как же с финансированием вопросов местного значения?
- В Министерстве финансов состоялся круглый стол на тему «Бюджетная обеспеченность муниципальных образований и финансирование вопросов местного значения». Перед нами выступили председатель постоянного комитета по бюджету Ю.М. Николаев, председатель постоянного комитета по вопросам МСУ В.А. Местников, министр финансов В.А. Жондоров и несколько глав. Минфином была проведена оценка финансово-хозяйственной деятельности четырех поселений республики с наименьшим и наибольшим числом жителей. По ходу анализа трехлетней работы главы этих поселений отвечали на возникающие вопросы, в обсуждение включались другие. В общем состоялся полезный разговор.
К примеру, в бюджетах поселений основным из собственных доходов является налог на доходы физических лиц. Из 13%, которые выплачивает каждый работник со своей зарплаты, лишь 10% от общей суммы поступает в бюджеты поселений. Главы считают, что эту планку нужно поднять до 30 %. К примеру, для Абагинского наслега 10% от подоходного налога составляют 812 тыс.руб., если эту сумму увеличить в 3 раза, получится 2 млн 400 руб.  Разница существенная.
- Какие еще вопросы обсуждались на съезде?
- Формат мероприятий с одной стороны был необычен, с другой – мы получили очень много информации. До сих пор размышляю об увиденном и услышанном, что и как можно применить из почерпнутого опыта в наших условиях и т.д. 
Нам сообщили, что идёт мониторинг и анализ всех существующих целевых программ на предмет эффективности и т.д. Считаю, что это надо делать. 
Один из минусов - ожидается 30-процентная оптимизация. Она начнётся с федеральных структур, а со следующего года - среди республиканских и муниципальных органов власти. Не знаю в какой форме, но по крайней мере эта информация была до нас доведена. 
Больная тема, вызвавшая большой резонанс. Согласно Постановлению Правительства РС(Я) «О стандартах объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований РС(Я)» все объекты социальной инфраструктуры - клубы, школы, садики, больницы будут приводиться в соответствие с численностью населения. Стандарты стандартами, но жизнь намного сложнее. Допустим, как считать, если на территории муниципального образования несколько населенных пунктов, располагающихся в удалении друг от друга. Кто пойдет вечером в клуб или поведет ребенка в садик в соседнее село и т.д. 
В резолюцию вошло предложение глав, чтоб по этим нормативам было организовано широкое обсуждение в органах местного самоуправления с привлечением населением, потому что за всем этим будет стоять оптимизация. Для чего все это делается, когда и так не хватает рабочих мест в селах!? Из-за чего уезжает молодёжь - из-за того, что нет работы, нет перспектив. Мы стараемся, бьёмся за каждое рабочее место, а тут целые объекты придётся приводить в соответствие, естественно, все главы против этого. 
Десять полномочий сельских поселений будут переданы на уровень района, в том числе по организации теплоснабжения, газа, воды, энергоснабжения, а также по противодействию экстремизму. 
- Вам удалось поднять проблему по переселению из ветхого и аварийного жилья?
- Да, суть вопроса такова. В 2017 году два многоквартирных дома на территории Абагинского наслега вошли в программу «Переселение из ветхого и аварийного жилья». Имеются земельные участки под многоэтажную жилую застройку, есть разрешение от теплоснабжающих организаций, возможность энерготехприсоединения. Но по Федеральному закону, который был принят в прошлом году, программой будут охвачены дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. А наши два дома были признаны таковыми в апреле 2017-го. Этот вопрос мы поднимали на разных уровнях, и к нашему удовлетворению он также был включен в резолюцию съезда. Надеемся, что Государственному собранию (Ил Тумэн) удастся добиться внесения изменений в Федеральный закон, чтобы успеть войти в программу до 2024 года. 
Я думаю, что решения съезда Совета муниципальных образований не останутся на бумаге, а окажут непосредственное влияние на нашу жизнь. Коллективное обсуждение стратегических документов скажется на развитии человеческого потенциала и повышении качества жизни. Съезд имеет особенное значение, так как 2019 год в республике объявлен Главой Якутии А.С. Николаевым Годом консолидации.
Д. ТИМОФЕЕВА.

Фотографии по теме
Комментарии 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
Copyright © 2014 АУ Редакция газеты «Олекма» Хостинг от uCoz Design created by ATHEMES